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  关于印发王敬先局长《在森工林区所属林业局清产核资工作动员会上的讲话》的通知
 
来源: 时间:2016-12-16 08:18:26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑森总办〔201636

 

关于印发王敬先局长《在森工林区所属林业局清产核资工作动员会上的讲话》的通知

 

伊春林管局,牡丹江、松花江、合江林管局及所属企事业单位,总局各直属单位,总局机关各部门:

现将王敬先局长《在森工林区所属林业局清产核资工作动员会上的讲话》印发给你们,请认真组织学习,结合实际抓好贯彻落实。

黑龙江永利省森林工业总局办公室

20161019       

  抄送:总局党政领导。

黑龙江永利省森林工业总局办公室             20161019印发

在森工林区所属林业局

清产核资工作动员会上的讲话

王敬先

20161017日)

 

同志们:

深入扎实开展清产核资工作,总局已制定详实的《工作方案》和《实施方案》,清查内容,核资要求,责任体系,标准确定,诸多方面都已明确。全森工各企事业单位,各级领导干部要高度重视,林业局是清产核资的重要组成部分,要切实抓好贯彻落实。借此机会,我再强调以下几个问题。

一、充分认识清产核资工作的意义目的

在全系统开展清查核资工作的重要性、必要性不言而喻,各级领导干部都应该深有体会。一是全面准确掌控了解系统详实情况的需要。就目前实际情况看,从全局到企事业单位、从全系统到区域局部,普遍存在资产不清、数字不准、概述不明现象,通过源头控制,层层把关,级级传导,清产核资,既能准确掌握森工各系统、部门、企事业单位的资源情况、资产情况、资金情况、人员情况、经营情况等,从而掌握实情、摸清家底,为谋思路、做决策、抓改革、强管理、促发展夯实基础。二是将改革不断引向深入的需要。大家都清楚,新永利国际改革已进入关键攻坚阶段,趟雷区,涉险滩,求突破,每前进一步,都要付出难以想象的艰辛和困难,如果没有准确的基本情况做基础、做保障,再好的思路想法,再好的规划设计,再好的方法措施,都将成为空中楼阁,雾里看花,无法落实,难以见效。三是落实明年任务指标的需要。2016年已步入尾声,各项工作都已进入冲刺阶段,明确明年的任务指标迫在眉睫,确定明年的工作目标、经济指标、重点任务急需敲定,所有这些具体工作的明确,都要通过以清产核资、摸清家底、掌握实情为基础,才能有的放矢。四是谋划长远持续发展的需要。没有远虑必有近忧着眼当前,谋划长远,是当前重点工作之一,通过清产核资,准确掌握全系统各方面真实情况,才能为总局党委、总局急需制定出台的《深化改革、转型发展三年发展规划》、《美丽林区三年发展规划》、《加快深化改革若干实施意见》,《民生改善三年规划》,审定完善《十三五发展规划》,编制出台营林规划、森抚规划、森林经营规划、旅游规划、林下经济规划、林农牧副渔发展规划、交通规划、森防规划提供科学依据,奠定坚实的基础。五是强化管理挖潜增效的需要。通过清产核资,调查摸底,掌握实情,才能有针对性、有目的性、有实效性的制定出台一系列规章制度、方法举措,从源头堵住效益流失的口子,破解暗箱操作的瓶颈,通过采取资源整合,资产重组,盘活闲置资产,实现开源节流,杜绝浪费,挖潜增效。六是保持弘扬勤政廉政作风的需要,清查核资既是为深化改革、转型发展提供详实数据的基础保证,也是保护教育党员干部保持清正清廉、勤政廉政作风的重要举措,通过清查核资,所有详实基本情况都记录归档,明确责任,公开透明,根治所有的暗箱操作,铲除所有的腐败土壤,杜绝所有的不廉行为,真正把权力关在制度的牢笼里,阳关操作,勤政廉政,履职尽责,把思想和精力付诸于具体工作中,有的放矢地深入贯彻落实习大大总书记视察黑龙江永利两次重要讲话精神和省委十一届七次全会精神,真正把绿水青山、冰天雪地变成金山银山,把资源优势变为产业优势、经济优势,将资源管起来,把资产用起来,使资金活起来,让产业兴起来,叫百姓富起来,实现资源变资产、资产变资本、资本变资金,推动森工林区各项工作加快发展。

二、  准确把握清产核资的重点内容

    一是全面掌握系统内货币资金、账面资金、银行存款、贷款、借款、欠款等真实情况,查找资产管理漏洞,制定森工林区国有资产管理办法,建立资产管理数据库,实现资产、资金、资源管理信息化,更好更有效地强化资金管理,提高资金使用效率。二是全面掌握森工林区林地、土地、耕地的详细数据,掌握农用林地、耕地目前耕种与缴费情况,掌握侵权占地情况,掌握退耕还林、还草、还湿情况,掌握林地、土地、耕地管理上存在的问题,制定完善森工林区林地、土地、耕地管理条例。三是全面掌握森工全系统各单位、各部门的岗位编制、人员配备情况,掌握木材停伐、深化改革、强化管理、产业转型、社会管理的新形势和新任务对各单位、各部门岗位设置、人员编制、人员素质需求情况,坚持人员清查与单位、部门定编、定岗、定责、定员同步运行,做到人员组合,机构整合,岗位兼并,人员兼职,统一管理,减员增效,精简高效。四是全面掌握森工全系统干部的年龄结构、常识结构、学历情况和能力素质,掌握全系统管理人员、专业技术人员、一线工人和其他人员的比例结构,为林区转型发展提供领导组织保证和人才支撑。五是全面掌握全系统职工工资状况、福利待遇、“五险(三险)一金”缴纳、棚改、教育卫生、生活环境等民生情况,为进一步提高森工林区职工群众生存生活质量进而全面建成小康社会奠定基础。六是全面掌握全系统转型项目及发展现状,项目投资、产品定位、年产值、年利润,安置人员等,特别是旅游产业发展,景区建设、发展定位、经营模式、区位优势、年接待人次、门票餐饮商服收入、实现产值、就业安置人员等,为森工替代产业和森工转型项目提供发展模式。

三、全力以赴做好清产核资各方面工作

清产核资也叫全面清查,是企业管理的重要组成部分,也是企业管理的长效机制。但是,在大家过去管理中有点缺失。这次清产核资是对总局系统企业管理方面的一次全面摸底,这是一项长期的工作。通过清产核资全面清查,全面准确地掌握森工系统的资源、资产、资金、土地、人口(林业、非林业)、岗位、在岗人员、债权债务、矿山、合同、房屋、设备、人才、棚改、民生、道路、河流、水源、水质、服务业、种植业、养殖业、加工业、产业、项目、林产品、农产品、特产品、木制品、企业状况、私企状况、就业率、餐饮业、运输业等等。在这里讲一下,可能各林业局局长都掌握,都比我做得好。但也要强调,此次清查必须无死角、无漏洞。一是态度,二是政治,三是能力,四是纪律,五是为森工将来负责,在这里只是个提示。林业局工作即容易也不容易,要有详实的报告材料,要结合全面审计,各林业局要深入细致地开展好此次清产核资工作。过几天院墙工厂、退库企业、机构、部门要单独提要求,不能流于形式,要认真,要真实,要把清产核资工作,摆上位置,纳入日程。局长要亲自抓,要专人负责,成立专门机构,管理资产、资源、资金类工作。一要明确任务,落实责任。各清查工作小组要提高对清查工作重大意义的认识,认真研究工作方案,明确所承担的清查工作任务,切实履行清查责任。牵头部门要高度负责,按照小组成员的职业或专业技能特长,合理分工,将清查任务、完成时限、质量标准、统计要求、奖罚条件和责任主体层层分解落实到位,并组织逐项清查、统计和检查验收工作。协调部门要积极协同工作,不能扯皮推诿。要对得起党性,对得起良心,上不负总局党委、总局的信任,下不违干部职工、群众的期盼。此次清产核资全面审计结束后,要形成长效机制。总局成立资产管理办公室或内部国资委,专门负责此项工作。各企业、单位、林业局每个月要把有形和无形的资产,用书面报表和电子报表报资产管理部门。今后全系统各项管理都要开发App,用信息化管理森工各项工作,这样有利于总局、企业、林业局、单位掌握各项资产、资源、资金的变化。各单位、林业局、企业要统一管理,闲置的资产、房屋、设备、土地都要统一封存,不准出现人为的流失,不准出现有人开资而无人管理的局面。各林业局要对无形稀有、纯天然、森工独有的资源要严格管理,对本林业局施业区内的各种面向市场流通的资源管好、管住。在11月末前,各林业局必须把现有林下、林内、林上天然资源的数量、种类、质量踏查准确。只有各林业局把林内各种林产品存量准确掌握,总局才能够准确安排今后几年的林产品发展计划(不管是种植业、养殖业、加工业,没有基地、原料,光有想法是不行的;有了基地、材料,没有工厂、市场更是不行的。什么地方适合干啥就干啥),才能科学合理的规划森工产业规划,发展方向,收入和支出。各林业局要认真清查施业区内有市场需求、能够百姓食用的资源,要认真把这项工作完成好。过几天要开企业管理研讨会,大家要有准备。大家要站在总局层面考虑问题,思考工作,要站在省级层面思考森工未来和现在。各林业局要把资源、林地、土地清查工作分解好。只有腿勤,肯下功夫,把林业局施业区走到位,才能够把施业区内的各种资源掌握准确,这样有利于今后林场、林业局、总局、森工系统的各项工作安排,也能使大家心中有数。资源林地清查是一项很艰苦而又很艰难、艰巨的工作,不打无准备之仗,不打有准备而无把握之仗。习总书记讲,转方式、调结构是苦干出来的,而不是硬等出来的。是苦干出来的,不是愉快地干出来的。林业局长要为林业局负责,为自己负责,为森工负责,为今后负责(没有林场、林业局,就没有森工)。要为官一任造福几任,给后人打下好的基础。在这里我要求大家,要把自己林业局所管的施业区资源掌握准,管好,管住,管出效益,不要在大家手上弄丢了。在11月末前,各林业局要把清产核资、资源清查的准备数字,按照总局的统一报表,把数字填写准确,不要出问题。讨论方案已发大家,周三前把讨论意见报送总局办公室,实施方案马上下发。有些部门单位讲时间太紧,我说是你企业管理基础差。大家必须按工作时间表进行推进,按时保质保量完成。否则,按国有资产管理办法追究责任。清产核资林业局是重中之重,资源清查是最重要的一项。资源是森工人生存之本,是产业基础,是项目基地。资源是财富,也是钱,是金山银山。但是,找不着、查不准、开发不出来(流失到个人手中,过去有违背纪律的必须马上收回),只能是自然财富,国家财富,而不是企业财富,不是实实在在的效益和现金流,绿变钱、雪变银需要苦干。二要实事求是,严肃认真。本次清产核资工作任务重、时间紧、难度大、标准高,森工各级领导干部要认真对待,认真工作,认真清查。认真就是能力,细致就是水平。要抽调本战线、本单位、本部门责任心强、工作认真负责、业务素质高的人员组成不同的工作组,深入一线、深入实地做好清产核资自查工作。工作上要认真实行有关政策规定,做到是账就清、见物就点,不留死角、不缩水、不违纪,全面彻底、不重不漏、账实相符,达到清查工作的覆盖面和深度,切实摸清“家底”。核查内容要建立台账、明细账,做到数据真实、准确,保证清产核资工作结果真实、完整、可靠,经得起时间的检验和专业复核。三要公开透明,结果公示。清查过程和结果要在森工一定范围内公示,接受社会监督,并对举报及有疑问的上报内容进行抽查、核实,要保证广大林区干部职工和群众的合理知情权和参与权,清查工作经得起组织的检验、群众的检验、历史的检验。四要严肃纪律,问责追责。各单位主要负责人为清产核资第一责任人,分管负责人为业务责任人,各部门负责人为具体责任人,对清产核资工作结果的真实性、完整性、可靠性承担责任。上报清查报告要加盖单位公章、上报人、主管领导、主要领导要一一签字。组织、监察、审计等战线、部门要对各单位自查及各清查组清查工作及结果进行审查监督。各级领导干部和参与清产核资的干部职工要对得起岗位,对得起工资,对得起良心,身在森工工作不能白拿工资,不能拿着工资不干事,不负责,乱干事。对清查工作要雷厉风行,日事日毕,不等不拖不靠,对自查不深入、不细致、不全面、应付了事,虚报、瞒报、错报、漏报的,一经查实,依法依规严肃追查单位负责人及相关人员的连带责任,对在清查工作中营私舞弊、弄虚作假的单位、部门年终考评一票否决。如有触犯法律的行为,将提请司法机关追究其法律责任。五要请示报告,遵规守纪。清产核资期间各战线、各单位、各部门必须对重大管理经营事项按规定进行请示报告。在清产核资过程中,要严肃纪律,按章办事。六要常态管理,定期复查。清产核资工作是一项永无止境的管理手段,是森工深化改革、强化管理的重要组成部分。各战线、各单位、各部门要不断总结完善,不断深入细化,进一步拓宽清产核资的范围,丰富清产核资的内容,强化清产核资的措施,要对清查工作建立常态化清查和管理机制,通过不断清查和规范,定期上报变化情况,真正把森工的有形和无形资产、各种资源、资产、资金、人口、人员、项目、民生、合同、棚改等情况的底数,摸清、搞准,不断提升森工林区管理水平。

四、有序推进清产核资工作

一是人员冻结。清产核资期间,总局、各林业局、林管局、院墙企业、工厂、林场、机关和各类经营机构、单位、部门不准私自调入、招录人员,不准招工,包括那些到绥化技校学习前没有在森工工作和劳动人员,事业单位、公务员招录财政支付成本除外。现在绥化技校与各林业局、企业招工管理无序,给企业造成不必要的资金压力,招工一个人按现行工资和几险得好几万元,大家要算一下帐。虑己多于虑事、私心甚于公义,不能为了亲朋好友子女就业想这样的歪点子。今后,无论何种体制的单位、部门、机构、企业调入人员必须经总局批准,不准私自设定计时工岗位,不能把计件工转为计时工。二是资产冻结。清产核资期间,任何单位不准调出调入资产,不准出租、转借、转让、出售、报废资产。流动资产、固定资产、房屋不能交易,林场不准交易房屋。现在,有的林业局、林场把房屋卖给农民了,农林混居,这样给林场撤并、国有林区改革将引来麻烦。今后林场不准交易房屋,各林业局要作为一条纪律,住建局要经常进行检查。各院墙企业、城市加工厂必须认真管住管好资产。三是严格资金管理。资金大额支付、转存、借贷必须经总局批准,不准坐收坐支,不准设账外账、小金库,不准乱发奖金、奖品,不准乱花钱,要严格遵守中央八项规定、省委九项规定和总局党委若干规定。四是严肃项目审批。未经总局批准不准私上建设项目,不准以改善民生为借口招商引资乱建广场、乱修道路、乱建体育场所场馆。五是严肃工资管理。不准私自调整工资及绩效工资,不准私自涨计时工工资,不准私自设定工资标准。六是不准续签任何合同。土地、林地、景区、资产、经营场地、用工等合同不准改签时间,不准改变合同内容,必须按合同法和经专家评审、总局批准。七是严肃林地管理。林地、土地按“五荒”合同、工资田当年规定实行,严格管理,不准转让、转包,不准承租给非林业职工耕种,不准私自改变林地用途,不准私自委托经营,不准低价承租,不准发生新的承包,不承包大户,不准以地谋私。土地合同不准变更、延长时间、续签、转让新签。在岗职工、干部、领导经营土地必须与岗位脱钩,否则,不准参与土地经营,不准替代潜在经营土地。八是严肃追究违规责任。对在总局党政主要领导调整期间擅自动用资金、资产、资源和更改合同、擅自招工调整人员的,必须马上整改,否则要追究相关领导和当事人的责任。九是分清人员组成。清产核资必须把人口分清(在施业区范围内的林业人口、农村人口、城镇人口统称林区人口)。要严格控制人口流入,严格户籍管理,非林业人口未经批准不准私自落户进林区,林场必须管住入场关。

同志们,清产核资是一项系统工程,时间紧,任务重,要求高,涉及方方面面,意义重大,影响深远,森工各级领导干部,要顾大局,识整体,排除一切干扰和顾虑,认认真真,扎扎实实做好清查核资工作,促进各项工作健康快速发展。

 

 

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