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谋生态保护大计谱资源培育新篇努力开创新时代森林资源监督工作新局面
2018-03-12

鹤立林业局十七届九次职工代表大会材料之六

 

  

十七届九次职工代表 

 鹤立重点国有林管理局  二0一八年  工  作  大会上的讲话

二0一七年度劳模表彰

                  

 曲 兆 峰

2018年3月12

 

各位代表,同志们:

鹤林,走过了半个多世纪的沧桑,时代,临近了“两个一百年”的辉煌,生态,已列入“五位一体”的总体布局,民族,正实现着伟大复兴的中国梦想。正值举国上下认真学习十九大报告、十九届一中、二中、三中全会精神,满怀豪情建设“美丽中国”,为实现“两个一百年”的宏伟目标努力奋斗之际,鹤立重点国有林管理局在这里隆重召开了“十七届九次职工代表、二0一八年工作、二0一七年劳模表彰大会”。 首先,请允许我代表驻鹤立重点国有林管理局森林资源监督机构,向大会的胜利召开表示热烈祝贺。

会上,波堂局长代表鹤立局作了行政工作报告。报告以习大大新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕生态文明建设、经济建设、体制改革、民生保障、产业转型、美丽林区和作风建设七个方面,作了开启征程、凝聚意志、谋篇布局、继往开来的总体部署,站位高远,催人奋发,吹响了鹤立林区全面振兴发展、全面建设小康社会的战斗号角。驻局森林资源监督机构全体人员为之振奋,决心认真学习报告精神,积极按照大会对森林资源管理的安排部署,为新时代鹤立林区经济社会全面振兴做出贡献。

按照大会安排,下面,我代表驻鹤立局森林资源监督机构,就森林资源监督和生态文明建设讲以下三点:

一、提升生态理念,强化使命意识

我党一贯高度重视生态文明建设。建国以来,毛爷爷主席提出“绿化祖国  实现大地园林化”的号召,周恩来总理“青山常在  永续利用”的嘱托,到现在依然是大家林业工编辑的行为准则。进入新时代国家生态建设作为基本国策,放在“五位一体”的发展布局中。经过几十年的快速发展,我国政治经济建设取得历史性成就,举世瞩目,同时也积累了大量生态环境问题,成为明显的短板。严酷的环境现实一再证明,再去恣意破坏已经不堪重负的生态环境,再去无度挥霍本来就捉襟见肘的自然资源,再不从响亮的口号中走向现实,再不痛下决心保护生态、重视环保,大家的国家将积重难返,实现现代化也就无从谈起。

党的十八大以来,习大大总书记多次强调“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”

习大大总书记一再指出:“在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。牢固树立生态红线观念。生态红线,就是国家生态安全的底线和生命线,这个红线不能突破,一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度,非采取最严厉的措施不可不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转,而且大家设想的其他生态环境发展目标也难以实现。“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”

观历史,前人的生态智慧令人叹服,看时下,领袖的环保决心催人奋发,谈责任,大家的历史使命不容懈怠,望未来,资源监督的前路任重道远。大家要从现在做起,再不容许半点停滞。

二、履职尽责监管,工作有序开展 

回顾2017年森林资源监督工作,大家在认真学习政治理论、习大大思想、十九大精神、《准则》、《条例》,不断强化“四个意识”、不断提高清廉自律水平、时刻远离 “四风”的基础上,紧紧围绕森工发展大局和鹤立局的中心工作,优化工作思路,攻坚克难,不断创新,通过扎实有效的辛勤工作,较好地完了七个方面的工作任务,工作质量较上年明显提高,工作效果好于历年。

一是保质保量地完成了全局植树造林和退耕还林的全程监督和复核验收工作。对全局的刀抚作业的全过程进行跟班作业,对刀抚质量进行了全面复核验收。完成了全局森林抚育调查设计质量的检查验收和抚育作业质量的核查验收工作,为提高森林抚育作业质量把住了关口。通过严格细致的监督检查和核查验收,造林、刀抚作业、森林抚育质量较去年都有了较大幅度提高,当年造林成活率较上年提高3.4%,刀抚合格率较上年提高3.1%,森林抚育合格率较上年提高2.6%,并且,从源头合理控制了生产费用的支出,从本质上促进了森林后备资源的培育目标的实现,推动了全局生态建设的顺利开展,不仅为森工企业做出了贡献,更是为国家的经济发展和生态建设做出了积极贡献;

二是认真开展了林地核查工作。在对林地的监督上,坚守“红线”意识,在严格执法监督上有了新突破。按照“抓源头、严打击、重防范”的工作思路,摸清林地使用底数,非法侵占林地现象得到有效控制,非法侵占林地行为受到了严厉打击。林地是树木得以生存的依托,没有了林地,也就没有了森林,没有了森林,人类社会发展人类的生存也将成为不可能。因此,大家通过开展严历打击破坏森林资源林地违法犯罪专项行动、加大林地资源保护力度的同时营造浓厚的宣传氛围号召全民提高林地保护意识,增强人们的林地保护观念,使全局职工群众都加入到林地保护中来的设想得以初步实现。森林资源得到了有效地保护,森林、林地保有量较上年有了提高,坚决守住了生态红线;

是规范林政执法行为,促进林业行政执法部门文明执法、规范执法,树立了林业执法的权威和形象,为林业发展提供有效的法治保障。在全局分阶段认真开展了林政监督检查工作和食用菌原料认证工作,有效加强了本地区木材流通和销售管理、烧柴管理、食用菌原料及各类建设用材管理。特别是出台以2017年底为节点,在强力监管下收捡林内枝丫材、木材生产剩余物的政策,既充分利用了木材剩余物,方便职工解决木耳生产原料问题,又堵住了以后到山里盗伐林木的借口,因木耳原料生产造成的林政案件得到严格控制;

是认真开展了森调质量的监督检查。森林调查可以对森林资源的质量、消长变化、品种等数据进行及时的掌握,是大家采取相应措施,遵循林业规律,让林业生产工作和规划更加科学化的依据。通过严格的监督检查,提高了调查设计的作业质量和精度,为林业局的各项生产作业提供了科学的依据,使容易在营林生产中出现的重复作业、用不适宜树种和在不适宜地块造林等问题,从源头得以避免,为我局林业快发展节约了资金,拓展了空间;

五是配合国家林业局委托驻省专员办的卫星图斑判读和现地核实工作。澄清事实,打击犯罪,取得显著效果;配合省资源局非法占地林政案件的核查和处理工作,按照上级要求进行案件督办,起到很好的教育、震慑和打击作用;

六是按照总局严打工作会议精神,积极开展了保护森林资源专项打击活动。重拳出击,快查快结、严查严判盗伐林木、毁林开荒、乱捕乱猎等违法犯罪行为。扩大林地核查和保护森林资源专项打击活动战果,有效控制了盗伐林木、毁林开荒、乱捕乱猎现象,严厉打击各种破坏森林资源行为,在我局形成了严厉的打压态势,各类森林案件得到有效控制;

七是认真完成了本战线的上级调研和本局调研工作,站在基层角度,为上级部门提供第一手可参考资料。完成了资源监督管理人员的调整和培训工作,监督干部的综合素质得到大幅提高,对新形势、新任务、新理念、新要求的掌握程度明显提升。机构内部实行了严格的考评制度,奖勤罚懒、奖优罚劣,在资源监督战线形成了比学赶超的良好态势。

三、生态亟待保护,责任重于泰山

2018年,驻鹤立局森林资源监督机构的基本工作思路是:

紧紧围绕林业局“356”产业布局,坚定“像对待生命一样对待生态环境”的信心,坚持“保护生态不能越雷池一步”的原则,以党的十九届历次全会、省委十二届二次全会和总局工作会议精神为引导,维护生态安全为核心,以保护森林资源为重点,以推动监督方式创新为动力,做到林地管理上有新成效,资源保护上有新举措,生态建设上有新作为,执法监督上有新力度,攻坚克难,为加快全局经济发展和生态进步提供坚实的资源保障。

(一)必须牢固树立八个意识

一是要牢固树立“两山”意识,严格实行节约资源和保护环境的基本国策。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实行最严格的生态环境保护制度,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;

要牢固树立环境保护意识,紧紧把握绿色发展的科学内涵,坚持走可持续发展的道路。推进生态保护,必须理念先行,必须从长远利益、大局利益考虑。在新常态下,必须正确处理好“三个关系”,即处理好生态建设与民生改善的关系,处理好经济转型发展与森林资源保护的关系,处理好眼前利益与长远发展的关系;

三是要牢固树立保护森林资源就是保护林区生产力,增加森林资源存量,提高森林资源质量就是提高林区生产力的意识。绝不允许打着转型发展的幌子破坏森林资源,导致国有森林资源资产流失;

是要牢固树立生态保护是林业生存发展根基的意识,进一步强化对林地资源的保护和监管。靠山吃山的思想根基尚存,林地、林权保护管理已经成为当前林区森林资源监管中最紧迫、最突出、最严峻的问题。必须做到守土有责,守山有责,寸土不失,寸山必守;

是要牢固树立生态保护的责任意识,努力肩负起森林资源培育的历史重任。“全面停伐”是中央的重大决策,也是森林资源承载力达到极限的必然选择。必须坚决做到令行禁止。森林抚育经营是提高林业建设质量效益的重要措施,森林抚育的目的是提高森林质量,改善林分结构,实现可持续经营,决不能走入以单纯追求效益、“就业养人”、“获取剩余物”等为目的的误区。按照“保育结合、量质优先、因地制宜、因林施策”的原则,科学制定森林抚育规划,统筹布局,整体推进。建立健全抚育质量管理制度,严把“调查设计、生产作业、检查验收”关。严格实行责任追究制度,对检查核查中发现森林抚育质量不合格的林班、小班,追究林场和直接责任人责任贯彻实行《领导干部环境损害责任追究办法》,建立更加科学的生态评价考核制度,作好记载,为上级决策提供依据;

是牢固树立依法治林,保护森林资源安全意识。全面加大督查督办破坏森林资源违法案件力度,增强联查、联办、联管的工作力度,充分发挥监督站作用,扩大宣传面、巡查面、举报面,营造氛围、扩大声势使鹤立林区人民牢固树立依法治林的常态化理念

是牢固树立“防大火”意识,牢记“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”和“盛世兴林,防火为先”的原则,提高领导重视程度、提高专业队伍素质、提高打防管理水平、提高全民防火意识,确保林区无各类森林火警、火灾的发生;

是牢固树立学习意识,提升资源监督战线人员整体水平。通过集中培训和自学,熟练掌握工作的规程规章,学会化繁为简、提高效率,掌握工作方法和技巧;通过加强政治理论和法律法规学习,提升自己的政策理论水平适应能力、担当能力、实行能力和创新能力。

(二)确保全面完成八项任务

1把强化林地资源监管作为首要任务。进一步明确林地保护管理工作的责任主体,强化林地日常化监管,加强对临时占地的监管,严格林地审核审批,强化林地林权保护,坚决制止以任何名义未经批准,擅自非法侵占、开垦国有林地行为;以《国有林权证》为依据,继续加强林地清理回收工作,按计划回收被侵占的林地。

2把推进森林可持续经营作为始终发展目标。抓住机遇,大力推进可持续经营,实现森林可持续经营目标,全面提高森林科学经营水平;

3把督查督办破坏森林资源案件作为第一职责。进一步健全完善与有关部门之间建立的案件报告、案件查办、联合执法、跟踪问效、信息反馈、案件曝光、案件通报、工作约谈、责任追究等一系列规章制度,使监督工作走向科学化、制度化和规范化。进一步加大督查督办案件的追责力度,确保案件依法及时查处,做到件件有着落、事事有回音;

4把提升监督检查的实行力作为根本手段。进一步创新工作理念,转换思维方式,提高监督检查实效。以事实和数据说话,把各项检查核查发现的问题,全部列入督查督办破坏森林资源案件清单,对所有违法问题,要逐项督办整改,真正做到发现一起,查处一起,绝不姑息

5严格对林地湿地红线的监管。国家林业局在自然生态系统中划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护“四条生态红线”。驻局专员办第一位的任务就是做好林地湿地保护管理使用情况的监管,建立林地湿地红线保护“约谈制度”和“红牌制度”。对在林地湿地保护管理中存在问题(包括卫片判读出来的问题)的林场所的党政领导实行约谈,提出黄牌警告;对造成林地湿地重大损失的林场所出示红牌,依法严厉查处当事人,并追究相关领导的责任。在案件处理上,要做到“三不放过”,即对责任人没有依法处理到位不放过,领导责任没追究到位不放过,整改措施不落实到位不放过。决不允许有案不立、有案不查、大事化小、小事化了、以罚代刑、以罚代管现象发生,对破坏资源林地案件要实行零容忍对破坏林地资源的行为始终保持高压态势;

6严格对森林经营质量的监管。森林经营的目的是培育健康稳定的森林生态系统,提高森林质量,加快森林培育速度。树立以培育森林资源为目的的森林经营理念,进一步强化对森林经营全过程的监管,全面加大森林抚育力度,重点解决好中幼林密度过大、枯损严重、生长受阻等问题,着力提高森林质量和林地生产力,促使森林资源从单纯数量增长型向质量数量提升型转变; 

7继续突出 “四项监督”。即突出对经营行为的监督,突出对企业法人的监督,突出对重大问题的监督,突出对征占、使用林地的监督。做到踏石留印、抓铁有痕。对热点问题要强力查办督办,以刚性化的监督手段和打击措施,坚决遏制破坏森林资源违法犯罪行为的蔓延;

8严格履行森林资源监管服务职能。驻局监督机构要积极为鹤立林区转变发展方式搞好服务,森林资源监督工作实现“四个转变”,即实现监督重心从宏观监督向微观监督与宏观监督并重转变,监督关口从事后查处向事前预防、事中整改转变,监督内容从单纯以监督为主向监督、管理、服务并重转变,监督手段从被动应付向主动监督、科学监督转变。今年的监督工作还要突出“三个重点”。一要突出重点项目,即石峰山景区、滑雪场、水上乐园和森林防火道路延伸等建设项目监督;二要突出重点区域,即东风山金矿、鑫盛铁矿和桦鹤白灰厂使用林地情况和环境污染情况监督;三要突出重点对象,即重点治理盛世凯达企业侵占林地行为和环境污染问题。

同志们,加强森林资源和林地保护,既是当前的一项重要工作,也是管理局、专员办、公安司法部门必须长期履行的法定职责,更是历史赋予大家的神圣使命。资源监督机构坚决认真学习上级会议精神,按照本次会议绘制的发展蓝图,加大监督力度,坚定保护森林资源、生态环境和生态安全的信心,把思想统一到生态建设上来,把行动统一到资源保护上来,坚持问题导向,依法依纪,把大家的金山银山保护好。让大家积极行动起来,不忘初心,牢记使命,共同携手,在我局迅速形成资源管理常态化、生态保护科学化、林地监管红线化、打击犯罪刚性化的立体格局,为开创新时代我局森林资源监督工作新局面而努力奋斗!

谢谢大家


 

 
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